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關于“加快金融產業發展, 助力優化營商環境”的建議
發布者:西安人大    發布時間:2019-04-22 16:36:52    來源:西安人大

對于一個城市、一個地區而言,建設良好的金融營商環境是確保地方經濟社會“走在前列”、實現高質量發展的關鍵一環。金融產業可以推動社會的不斷完善不斷進步,是社會的一個中介紐帶,是經濟的集中管理分派統計的必要條件,也是優化營商環境的重要力量,進一步提升金融服務水平是營商環境建設的重要內容。近年來,我市先后制定《西安市加快金融業發展的若干扶持辦法(暫行)》及辦法的《實施細則(試行)》,助推金融業創新發展。2017年去年西安金融業增加值達到817.88億元,占地區生產總值的11%,居副省級城市第7位。截止2017年底,全市共有金融機構156家,其中銀行業機構55家,保險機構59家,證券期貨業機構42家。境內上市掛牌公司175家,融資性擔保公司67家,小額貸款公司36家,網絡借貸平臺公司16家,網絡小貸公司6家。在去年發布的中國金融中心指數排名中,西安金融綜合競爭力位居副省級城市第8位,為我市建設成為國際化大都市,打造良好的營商環境提供了有力支撐。

在金融業快速發展的同時,也遇到一些問題有待解決。

一是政出多門,政策落實難。為打造良好的營商金融環境,支持企業發展、緩解企業融資難,政府不同部門從不同角度相應出臺了扶持政策,政策“多而散”,資金撒了“胡椒面”,難以形成政策合力。許多政策出臺后,缺乏及時優化、調整、完善的措施,造成政策執行效果不理想或大打折扣,對小微企業的支持力度有限。

二是銀行信貸政策未有效落實,信貸投放規模受限。雖然人民銀行和銀保監會相繼出臺了《關于推進普惠金融發展工作的指導意見》、《關于進一步深化小微企業金融服務的意見》等一系列文件,明確了小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率等“三個不低于”要求。但實際上,由于金融機構盡職免責制度不完善,考核方式等沒有依據市場而改變,配套措施未跟進,相應的政策督導不到位,造成了普惠金融業務操作成本高、經營風險大等因素,金融監管部門雖多次發文要求各機構積極開展普惠金融業務,但所以金融機構開展此類業務的積極性不高,直接影響信貸投放。

三是金融機構偏少,招商引進力度不夠。金融業是集聚效應與規模效應較顯著的行業,我市金融機構種類比較單一,未形成以銀行、證券、保險、融資擔保、期貨、信托、投資等多品種金融機構聚集,更缺乏金融租賃、金融消費、財務公司、等新型金融機構的聚集效果。

四是政策宣傳不足,金融機構和企業信息不對稱。

近幾年,中、省、市相繼出臺多種對不同類弄型企業的扶持政策,著力幫助企業破解融資難、融資貴等問題。對于符合產業政策、具有技術優勢、成長性較大、信用記錄良好的小微企業各類補貼、融資貸款利率等都有相應的優惠。企業根據自身需要來更好的尋求政策的支持,信息不對稱成為最重要的影響因素。

五是專業人才缺乏,成為金融業發展的瓶頸。

中國金融業發展較晚,發展環境相對不規范,在與國際進一步接軌的情況下,具有現代金融知識的人才相對缺乏。加之,很多金融專業人才,會選擇到北、上、廣、深就業。造成我們金融業人才基礎不足。對于金融科研學者、管理經營人才及金融創新人才等高端人才更是嚴重缺乏。

針對以上問題,我提出如下建議:

一是政策梳理,整合資源形成合力。對現有各部門對于不同類型企業的支持政策進行梳理,圍繞供給側結構性改革“破”“立”“降”要求,大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融,加強對科技創新、三農、小微等企業的政策支持。積極尋求上級部門的政策支持,例如引導新設立及改制后的國有及國有控股融資擔保機構盡快加入新型政銀擔體系,加速推進服務實體經濟創新型企業發展。

二是監督引導,擴大有效信貸投放。金融監管部門要充分發揮監督職能,加強對金融機構政策執行情況的檢查。深入金融機構、企業開展現場調研,引導金融機構優化信貸審批流程、拓展貸款抵(質)押物范圍,提升信貸審批效率。督促金融機構清理規范企業融資中間環節費用,降低企業信貸成本費用。制定相應的金融機構考核辦法,對于違反政策制度的金融企業的處罰做到有據可依。督促金融機構根據自身情況盡快建立盡職免責和新型考核制度,調動金融機構增加有效信貸投放積極性。組織開展金融創新評級和競賽,引導金融機構不斷創新金融產品和服務方式,適應各類經濟主體不同金融服務需求。

三是招商引資,建立金融集聚效應。制定優惠政策,調動區內資源,打造建設金融聚集區域,加大力度引進股份制商業銀行和外資銀行,以及其他如金融租賃、金融消費、財務公司、信托公司、融資擔保機構等新型金融機構,同時要爭取吸引更多的證券公司和期貨公司總部以及保險公司落戶我區,擴大我市金融業行業規模。

四是加大宣傳,發揮橋梁服務作用。加強與上級金融管理部門的對接和合作,收集和整理各級政府對不同企業的相關政策,編制成冊,發放給需要的金融機構和企業。加強與金融機構和企業和聯系,通過各類平臺及時推送有關政策信息、金融產品和經營管理培訓等內容,牽線搭橋,打通信息傳遞渠道,引導企業提升管理水平。

五是內修外引,加強金融業人才隊伍建設。對內要加強現有金融管理人員的政策和專業知識培訓,不斷提高現有人員的素質。對于金融研究型和實操型稀缺人才,應盡快制定和出臺吸納、引進金融高端人才的相關政策,一方面吸引海內外金融科研學者、管理經營人才、金融創新人才、金融監管人才流入,另一方面利用我市教育資源豐富的優勢,加大對金融創新研究和人才的培養力度。

我們要以努力實現“提升金融服務、優化營商環境、助力經濟發展、實現互惠共贏”的目標,加快我市金融產業發展,積極促進金融服務創新,切實提升金融信貸服務水平,為我市經濟發展作出更大貢獻。


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