安徽时时彩200期走势图|安徽时时彩500期走势图
西安市人大網歡迎您!
當前時間為:

當前所在位置:首頁 > 人大信息 > 正文

2014年西安人大信息第二十一期
發布者:趙東洋    發布時間:2015-03-26 11:17:48    來源:辦公廳綜合處

21

(總第321期)

西安市人大常委會辦公廳      2014128

 

關于食品安全監督管理情況

的調研報告

雁塔區人大常委會主任  劉崇利

 

近期,雁塔區人大常委會采取組織代表視察、暗訪、座談與問卷調查等相結合的方式,深入養殖、屠宰、餐飲企業,學校(大專院校、中小學、幼兒園)及建筑工地食堂,城中村“四小”、食品生產加工、批發零售市場100余家單位。其中隨機暗訪40多家,發放調查問卷300份,收回260份,了解了全區食品安全監督管理情況。

一、基本情況

雁塔區轄152平方公里(包括雁塔區自管區域、高新開發區大部分、曲江新區、灞生態區、航天基地部分地區),區域內共有生豬屠宰企業2家,種植企業1家,漁業經營養殖戶4家,餐飲用具消毒單位1家,糧油經營企業(店)130多家,各類食品生產經營單位13328個,取得許可資質的有5176家(其中食品生產經營單位499家,生產企業71家,流通經營戶4719戶,餐飲服務企業8110家),另有未取得許可資質的小型企業8152家(多數為聚集在城中村的小作坊、小餐飲、小商店、小攤販)。從調研情況看有以下幾個特點:

1監管網絡比較完善,組織保障得到強化。一是今年2月份食品監管體制改革后,區政府先后掛牌成立了10個食品藥品監督管理所,給82個行政村和130個社區全部配備了食品安全協管員,為食品安全工作健康發展提供了有力的組織保障;二是將食品安全工作納入政府目標考核內容,嚴格落實責任追究制;三是建立應急預案,組建了雁塔區重大食品安全事故應急工作專家庫,加強應急演練,確保發生重大食品安全事故時,將危害降到最低。

2強化監管,食品安全風險得到防控。一是建立了監管工作規范,把專項整治與日常監管相結合,食品藥監局對全區大型超市、大型農貿市場進行了“百日大排查”活動,如實記錄檢查情況,發現問題依法采取相應措施。二是聯合相關職能部門對轄區重點領域、環節和重大節日期間的食品市場安全進行督查,一年來全區接投訴案件660件,立案查處違法違紀案件63科學監管,對全區養殖、餐飲等企業,采樣檢測;對生豬屠宰駐廠全程監控檢測,對生產、使用和銷售食用油企業的原料購進情況進行檢查,對轄區內火鍋店、麻辣燙店進行監督檢查,區教育局重點加強了學校食堂基礎設施建設并建立了食品衛生臺賬,對轄區內253家“小飯桌”進行登記備案并簽訂《食品安全承諾書》。四是開展了食品安全示范街(區)創建工作,成功打造了2條市級餐飲服務食品安全示范街、45個市級餐飲服務食品安全示范店,創建區級餐飲服務食品安全示范街14條、示范店130家。五是積極推進放心糧油工程,創建8省級“放心糧油示范店”6“放心糧油經銷點”,并在全市率先開展了“放心糧油六進”活動。六是建立了食品安全誠信體系,建立《食品安全信息公示制度》、《小飯桌承諾制度》、《臺賬和索證索票制度》、《餐飲服務企業約談制度》、《餐飲企業黑名單制度》

3開展宣傳培訓,基本形成關注食品安全的良好氛圍。通過食品安全宣傳周等形式,普及食品安全知識,增強了群眾的自我保護意識和維權意識。開辦食品安全快速檢測培訓班,不斷提升食品安全職能部門業務人員及轄區企業從業人員業務水平。加大對轄區食品安全協管員的培訓、教育及考核力度,提高了基層食品安全協管員的業務素質和技能。

二、存在問題

1食品安全監管隱患多。雁塔區食品安全監管量大、面廣、任務繁重,管理難度大。一是區食品快速檢測中心目前還沒有落到實處,檢測基本設施配套不到位,抽樣檢測原則是購買樣品后送到有關部門檢測,一年80萬元左右的費用沒有落實。二是檢查監測頻次較前大幅下降。體制改革前,大型超市的蔬菜、水果和其它食品由駐店檢測室實行每天抽樣檢測,現在每年檢測只有12次。體制改革前,相關職能部門均設有專門科室和人員負責食品安全監管工作,每周對食品加工企業、超市、農貿市場抽檢12次,對千平米以上超市、大型批發市場實行駐店、駐場監管,目前只能每年巡查、抽檢12次,水產品在流通領域基本上沒有檢測。三是早市、夜市零售的食品80%以上沒有檢測和納入日常監管,銷售的蔬菜、肉類只有部分通過了一級批發市場的檢測。四是大部分城中村小餐飲點外購食品時不索取票據及產品合格證明等,90%以上攤點(尤其是“四小”)規模不大、設施簡陋、無證無照、操作不規范、濫用食品添加劑。五是小型餐飲企業尤其是食品零售企業95%以上無防蠅防塵設施,多數不進行餐具消毒,從業人員沒有健康證,有前店后廚、明火亮灶、無下水等現象。建筑工地80%以上的食堂索證索票不全,臺賬記錄不規范。

2部分經營者守法和誠信意識不強。一是以次充好,以假亂真,有的商家經營過期食品或將過期食品重新包裝銷售;二是非法添加,如注水豬肉、牛肉等;三是“三無”產品屢見不鮮;四是違法加工食品,屢禁屢犯,城中村的小作坊在無證、衛生條件不達標情況下生產加工食品,有的還使用不合格原料,加工后銷售或配送給小餐館。

3監管員隊伍明顯薄弱,難以滿足量大面廣的食品安全監管工作需要。調研得知,食品監管部門體制改革后,按照三定方案,核定編制為277人,目前只有77人,其中食品專業人員只12人,僅占現有人數的15.6%,缺口較大。十個食品監督管理所中,個別所只配備了2人,幾個開發區所設的監督所還沒有辦公用房,社區和農村食品安全協管員的待遇問題一直沒有解決。

4消費者的自我保護意識及社會各方面共同參與度有待提高。由于我國食品安全立法較晚(2009228頒布,自200961起施行),廣大消費者對食品安全法的知曉率不是很高,市民的自我保護意識、鑒別能力參差不一。在收回的調查問卷中,有近半數要求加大宣傳及培訓力度。

5體制不順。一是開發區層面。按照區域劃分,僅高新區域的監管量占全區總量的1/4多,靠雁塔區食品藥品監督管理局現有力量,完成轄區監管任務顯然困難較大,但各開發區認為食品安全監管是雁塔區的事情,一直未能很好地履行共同監管的職能。二是街道辦事處層面。在實行垂直管理之前,街道食品監督管理工作按屬地管理原則由業務科室承擔,但垂直之后辦事處認為這一部分工作由區級職能部門承擔,配合工作不積極。三是在打擊食品生產經營違法行為方面。食品管理職能部門在查處過程中缺乏強制措施,證據收集手段單一,許多危害大涉案金額小的食品違法行為公安部門難以立案,使其得不到應有打擊,起不到震懾作用。

三、幾點建議:

1完善區、街、社區(村)三級聯動監管網絡。一是充分發揮食安委的綜合協調作用,積極爭取各方支持,盡快配齊配強食品監督管理局班子隊伍,使全區的食品監督所基本達到省市有關標準要求,做到各項保障到位,人員培訓到位,工作開展到位。二是加強與相關開發區的溝通協調,爭取各開發區及相關職能部門支持,理順工作中的各種掣肘問題,采取購買服務等方式解決食品安全監督管理工作中的人員不足等問題。三是盡快落實村和社區食品安全協管員的待遇問題,將協管員的培訓情況納入考核,落實獎懲措施促進工作。四是認真貫徹落實“地方政府負總責,監管部門各負其責,企業是第一責任人”的監管責任,將監管觸覺延伸到最基層,在大型批發市場、超市恢復以前的駐點檢查機構,在一些農貿市場、加工企業等重點區域、重點行業設置抽檢臺,加大抽檢頻次,加大巡回檢查力度,實現監管的全覆蓋。

2提高食品安全監管隊伍的監管能力一是貫徹執法責任制與責任追究制等制度,提高監管人員的思想認識和責任意識;二是加強對監管人員業務能力的培訓,提高監督員執行力和業務處置能力;三是進一步完善督察制度,全面考核監管員各項工作指標完成情況。

3.多措并舉,進一步強化食品安全監管。在加強日常監管的基礎上,創新監管方式方法和工作機制,依據監管區域、監管重點,把明察與暗訪結合起來,定時定期檢查,完善監管制度,細化任務,落實責任,探索食品安全監管網絡化管理,做到全覆蓋。防止以罰代法,監管缺位等現象的發生。一是進一步推廣餐飲單位量化分級管理,拓展監管領域;二是樹立典型,以點帶面,積極推進食品安全示范街創建,擴大放心糧油工程覆蓋面,為市民創建安全的消費環境;三是加大對中小學、幼兒園食堂建設的投入,改造餐飲基礎配套設施,提升標準,加大學校周邊小攤販整治力度,凈化其周邊環境。四是按照屬地管理原則,明晰街道辦事處在屬地食品監督管理工作中的責任,發揮街辦在食品安全監督管理工作中的作用。

4要疏堵結合,劃行歸市,妥善處理好“四小”問題。按照完善基礎設施,劃行歸市原則,即在規定時間、規定地點經營規定產品,通過分類指導,規范經營,鼓勵合法經營,妥善解決小作坊、小餐飲、小商店、小攤販基礎設施、管理等問題,同時,推廣實行《食品安全承諾書》。對非法夜市、出店經營、占道經營的食品攤點采取劃定區域,禁出門前黃線等方法限定經營,規范市場和經營者的行為。

5加大打擊力度,對違法犯罪行為形成震懾。進一步完善食品安全誠信體系建設和《餐飲服務企業約談制度》。實行有獎舉報制度,對示范企業和“黑名單”單位通過各種形式予以公示,定期通報,提高經營者的守法經營和安全自律意識。同時,加強與公安部門的聯系溝通,在查處食品案件時提前介入,同步辦案,嚴厲打擊原料采購、生產、加工、銷售等環節的違法行為,綜合治理,多管齊下,嚴厲打擊違法犯罪行為,營造良好的食品安全環境。

6加大宣傳教育力度,進一步提高食品從業人員和消費者的食品安全意識。一是通過開辦培訓班等,對從業人員進行食品衛生知識培訓,強化法律意識,提高責任意識,自覺遵守和運用法律法規規范行為;二是以多種形式加強宣傳,提高市民的食品安全知識水平、鑒別能力和自我保護意識,充分動員社會力量監督食品安全;三是建立食品安全信息網,及時向社會發布食品安全法規、政策、知識等,公布轄區食品放心企業、街道、店(點),以及近期需要預防的食品安全隱患和問題,正面引導市民消費行為等。

 

安徽时时彩200期走势图 选号pk10走势图查询 江苏时时组三的几率 重庆时时彩龙虎走势图 重庆快乐10分怎么玩 球探比分直播 bbin波音娱乐 天天捕鱼返利赢话费官方下载 大乐透秘诀计算公式 草花机为何不打三门 极品飙车极速版破解