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西安市人民檢察院工作報告——2018年2月4日在西安市第十六屆人民代表大會第三次會議上
發布者:西安人大    發布時間:2018-02-15 14:48:43    來源:西安人大

 

西安市人民檢察院工作報告

——201824日在西安市第十六屆

人民代表大會第三次會議上

西安市人民檢察院檢察長  張民生

 

各位代表:

現在,我代表西安市人民檢察院向大會報告工作,請予審議。

2017年全市檢察工作情況

2017年,全市檢察機關在市委和省院的正確領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,在市政府、市政協及社會各界的關心支持下,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞“聚焦三六九、振興大西安”的奮斗目標,主動護航經濟發展,全面履行檢察職能,穩步推進檢察改革,切實加強隊伍建設,不斷提升司法公信,各項檢察工作取得了新進展。

一、聚焦追趕超越,主動服務經濟社會發展

圍繞服務“大西安”建設,積極履行檢察職責,努力為全市經濟社會發展提供五星級司法服務。一是保障全市重大戰略實施。繞“民營經濟倍增計劃”,制定保障和促進民營經濟健康發展20條意見、服務營造企業家健康成長環境14條意見,開展“親商助企”活96次,協調解決相關問題12個,始終做到國有企業、民營企業、小微企業、外資企業訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等,努力當好為企業發展提供司法服務的“店小二”,市檢察院的服務舉措被《檢察日報》專題報道。二是服務打造“絲路科創中心”。圍繞發揮科技優勢、促進科技創新,聯合市科技局制定服務科技創新26條意見,著力構建鼓勵、寬容、保護、服務、協調五項機制,開通危害科創案件快速辦理通道、科技人員維權窗口、檢察服務科技創新公眾號,在高新區設立“服務科技創新檢察工作站”,深入190余家科研單位和科技企業面對面解讀文件精神。三是打造法治化營商環境。落實市委“重拳規范市場秩序、打造最佳投資環境”要求,批捕破壞市場經濟秩序犯罪448646人、起訴443726人,批捕強迫交易、聚眾斗毆、尋釁滋事等犯罪249448人、起訴208421人,批捕非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪169195人、起訴179293人,批捕侵犯知識產權和商業秘密犯罪1023人、起訴1112人。四是護航脫貧攻堅。深入開展查辦和預防扶貧領域職務犯罪專項工作,累計查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領扶貧資金等案件2346人,編纂《扶貧領域職務犯罪案件情況剖析》和《案例選編》,開展預防宣講17場次,覆蓋519個行政村兩委會干部。扎實做好市檢察院對下付村脫貧幫扶工作,重點推進中蜂養殖、光伏發電場建設、“油用牡丹苗”栽植等扶貧產業;協調110余萬元資金實施夜間點亮、道路硬化、安全飲水三大工程,為貧困村安裝130盞太陽能光伏燈,修筑村民進戶路5100平米,建成315噸蓄水池。五是踐行行政效能革命要求。堅持以人民為中心的發展思想,全市兩級檢察機關出臺“最多跑一次”司法便民措施217條,打造規范高效的信訪接待平臺、律師服務平臺、行賄犯罪檔案查詢平臺,累計接待群眾來訪10596人次,接待律師及訴訟代理人3052人次,開具行賄犯罪檔案查詢函64138份,同比分別上升58.6%36.4%6%,市檢察院被最高檢評為“全國檢察機關保障律師執業權利示范單位”。

二、強化檢察監督,切實維護社會公平正義

全面加強審查逮捕、審查起訴、懲防職務犯罪、訴訟活動監督等職能,以司法辦案的實際成效,維護法律統一正確實施,努力推動“平安西安、法治西安”建設。

(一)著力營造和諧穩定的社會環境。2017年,全市檢察機關累計批捕各類刑事犯罪嫌疑人7511人、起訴10365人,起訴人數同比上升9.7%一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。嚴厲打擊殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪以及盜竊、搶奪等多發性犯罪,累計批捕3369人、起訴3747人,分別占批捕、起訴總人數的44.9%36.2%深入推進“打黑除惡”專項行動,建立打黑除惡工作責任制,健全完善掛牌督辦、提前介入、快速辦理、聯席會議等機制,集中打擊“村霸”、“沙霸”、“地下出警隊”和宗族惡勢力犯罪,提前介入涉黑涉惡類案件53102人,批捕81168人、起訴2362人。二是依法保障群眾健康安全。深入推進“危害食品藥品安全犯罪”專項立案監督,集中打擊非法行醫和涉醫違法犯罪,累計批捕危害食品藥品、非法行醫等犯罪4458人、起訴6483人,辦理的丁汀等銷售假藥案被最高檢評為“全國優秀督辦案件”。打造生態保護司法屏障,化“破壞環境資源犯罪”專項立案監督,與市公安局、市環保局會簽《環境違法犯罪案件執法銜接工作機制》,督促移送案件線索3333人,監督立案1011人,批捕破壞環境資源犯罪3466人、起訴4566人。三是嚴格落實寬嚴相濟刑事政策。持“教育、感化、挽救”方針,對涉罪未成年人落實法律援助、合適成年人到場、親情會見、犯罪記錄封存等制度,協助提供法律援助179人,親情會見41次,合適成年人到場141次,犯罪記錄封存118件,對117名涉罪未成年人依法不批捕、不起訴;開展關愛留守兒童專項行動和“校園欺凌”專項治理,設立矯正基地和關護工作站13個,開講法制課300余節。落實疑罪從無和非法證據排除制度,對不構成犯罪的不批捕107人,對事實不清、證據不足的不批捕1707人,對社會危險性不大、無羈押必要的不批捕559人,對輕微刑事犯罪和過失犯罪刑事和解265人。四是扎實推進社會治安綜合治理。深入開展“一降一升”工作,組織“平安建設”集中宣傳和“檢察開放日”6次,全市兩級院檢察長接待來訪群眾499人次,受理民事申訴、國家賠償案件610件,開展打擊信訪活動中的違法犯罪行為宣講20余次,批捕涉訪刑事案件1419人,結合司法辦案對治安隱患和監管漏洞發出檢察建議274份。

(二)著力營造廉潔高效的政務環境。始終保持查辦和預防職務犯罪力度不減、標準不降、節奏不變切實做到有腐必懲、有案必查一是持續加大辦案力度。市檢察院立足國家監察體制改革新形勢,在職務犯罪偵查中推行周通報分析和半月匯報點評制度,全年累計召開反貪、反瀆工作點評會15次,有力有序督導辦案工作,始終保持懲治腐敗高壓態勢2017年,全市檢察機關立案偵查職務犯罪案件170323人,同比分別上升15.6%11.4%,辦案數量創歷史新高。其中:貪污賄賂案件132248人、瀆職侵權案件3875人。二是突出查辦大案要案。累計查辦涉案金額20萬元以上的職務犯罪大案41件,占立案總件數的24.1%,其中300萬元以上大案3件;查辦重特大瀆職案件9件;查處縣處級以上干部43人,占立案總人數的13.3%,其中廳局級以上3人。對最高檢指定管轄的寧夏自治區政府原副主席白雪山受賄案,依法審查并提起公訴,受到最高檢充分肯定。嚴肅查處“奧凱問題電纜”犯罪系列案件,查辦貪污賄賂案件3243人,移送起訴37人;查辦瀆職侵權案件916人,移送起訴16人。“奧凱電纜系列案”被最高檢評為“2017年度十大法律監督案例三是依法嚴懲“微腐敗”。堅持“打虎”、“拍蠅”兩手抓,嚴懲發生在群眾身邊、損害群眾切身利益的職務犯罪,立辦涉農惠農、教育醫療、社會保障、征地拆遷等民生領域職務犯罪4378人。四是不斷深化預防工作。圍繞絲綢之路經濟帶建設、扶貧惠農、非公經濟、健康民生等開展專項預防,累計組織法制講座、預防宣傳、警示教育、預防調查、案例分析320余次,發出檢察建議43件,臨潼區院撰寫的《懲治和預防職務犯罪年度報告》被最高檢評為全國“百優年度報告”。

(三)著力營造公平公正的法治環境。圍繞以審判為中心的訴訟制度改革,不斷強化刑事訴訟、刑罰執行、民事審判和行政訴訟監督,加大糾正司法不公力度。一是堅持不枉不縱的法律底線。對應當立案而不立案的督促公安機關立案35件,對不應當立案而立案的督促公安機關撤案44件,追加逮捕、追加起訴286人。對刑事立案、刑事偵查和刑事審判中的違法行為提出糾正意見629件次,向法院提出量刑建議2643份。創新對公安派出所偵查活動的監督模式,累計設立派出所檢察官辦公室29個,監督派出所撤案9件、立案14件、糾正違法126件次,此項工作被《中國新聞周刊》專版報道。對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴10件,市檢察院抗訴的孫文芳合同詐騙一案,一審判無罪后經重新審理改判有期徒刑十五年。二是嚴格規范監管場所執行活動。持續推進集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動,對不符合緩刑、假釋條件的實刑罪犯,督促監管機關收監15人、網上通緝14人。受理羈押必要性審查616件,提出釋放或變更強制措施建議396件,3起案件被最高檢評為全國羈押必要性審查精品和優秀案件。注重保障被監管人的人權,發出糾正違法通知書139件,初查監管場所職務犯罪案件線索77人,立案偵查36人,移送審查起訴25人。三是切實強化民事審判和行政訴訟監督。綜合運用抗訴、檢察建議、支持起訴、違法行為調查等手段,累計受理民事行政監督案件949件,提請和提出抗訴18件;針對民事審判、行政訴訟、民事執行中的違法行為,提出監督檢察建議104件,提出民事執行監督檢察建議292件。

三、全力攻堅克難,扎實推進檢察體制改革

2017年,是檢察體制改革的關鍵一年。全市檢察機關堅決貫徹中省市要求,全面落實司法改革和檢察改革各項目標任務,積極構建檢察權運行新機制,激發了檢察工作發展的新活力。一是切實突出檢察官辦案主體地位。以司法責任制為核心,按照“應放盡放、充分放權”的原則,下放審批權限,檢察官辦案事項決定權大幅增加;積極構建以獨任檢察官和檢察官辦案組為主的新辦案單元,全市獨任檢察官353人、檢察官辦案組20個,獨任檢察官和檢察官辦案組辦理案件5426件,兩級院入額院領導辦理案件782件,新的檢察權運行機制基本建立。二是嚴格落實人員分類管理和職業保障制度。照“筆試+考核”的程序,共遴選員額檢察官541人并實行動態管理,合理優化司法行政人員配置,《工資制度改革試點實施辦法》《績效考核及獎金分配指導意見》等落實到位,檢察人員職業保障新體系逐步完善,“專業化、職業化、規范化”的隊伍格局基本形成。三是全面完成內設機構改革。按照精簡、務實、效能、管理扁平化和專業化原則,全市14個檢察院內設機構減少56個,市檢察院由原來的27個處室調整為111,檢察機關組織新機構搭建到位。四是穩步推進認罪認罰從寬制度試點。制定出臺《試點方案》和《實施細則》,精簡訴訟程序,細化量刑標準,既認真審查認罪認罰的自愿性,又加強對主要證據的實質審查。全市檢察機關累計適用認罪認罰從寬制度辦理案件41244483人,司法效率顯著提升。五是全面推開公益訴訟改革。2017年,全市檢察機關累計發現公益訴訟案件線索86件,發出訴前檢察建議71份,11起案件訴至法院。督促行政機關作出行政處罰決定書14份,修復被損毀林地101.58畝,關閉非法采礦采砂場31個,復墾和正在復墾被占用耕地591.23畝。雁塔區檢察院通過訴前建議收回國有土地出讓金6.7億元,是全國目前公益訴訟涉案金額最大的案件,有力維護了國家利益。六是主動配合做好監察體制改革。以支持改革、擁護改革的大局觀念和政治站位,成立改革領導小組,及時清理積案、移送線索、處置涉案財物,積極配合做好情況摸底、編制劃轉、人員考察等轉隸銜接工作,市檢察院反貪、反瀆、預防三個部門7個處室和沙坡院共計60名干警全部完成轉隸工作。

四、全面從嚴治檢,努力打造檢察鐵軍形象

繞“西安鐵軍”標準,持續加強檢察隊伍建設,努力打造忠誠、干凈、擔當的“檢察鐵軍”一是強化理想信念教育。2017年,組織黨組中心組學習22次,班子成員深入基層院和黨建聯系點開展十九大精神學習宣講活動16次,在把握意識形態主動權、堅定理想信念上發揮表率引領作用。以“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手,機關各支部開展政治學習40余次,組織70名處以上領導干部參加“弘揚延安精神、堅定理想信念”主題教育,不斷強化“四個意識”、堅定“四個自信”二是加強業務素能培訓。深入推進“學習先進、對標成都、查找短板”專項工作,赴杭州、成都等地學習借鑒先進經驗12次,查找5大類短板弱項,形成查短板、爭一流考察報告60余篇,撰寫調研文章98篇。持續開展提高執法能力“學練賽”活動,組織培訓競賽99次、培訓干警2100余人次,建立169名干警組成的全市檢察人才庫,5人入選全國和全省業務專家人才庫。提升司法鑒定能力,市檢察院司法鑒定實驗室順利通過國家認可委現場評審。三是始終堅持從嚴治檢。深入開展肅清魏民洲等流毒專項警示教育,形成6方面問題清單和13條整改措施。制定《市檢察院黨組、黨組書記和黨組成員黨風廉政建設主體責任清單》,提出清單任務99項,嚴格落實“一崗雙責”要求。下發《檢察人員黨紀政紀處分案件通報曝光工作實施辦法》,2017年全市兩級院共對44名干警進行提醒談話、誡勉談話和通報批評。發揮政治巡察利劍作用,對未央區檢察院黨組、周至縣檢察院黨組開展巡察,發現44項問題,提出56項建議。堅持不懈落實中央八項規定,全市兩級院在重大時間節點和敏感時期開展教育提醒、明察暗訪60余次,發出督察建議10余份,集中整治四風“偽裝”和“變形”問題。四是著力提升司法公信。推行自動輪案制,依托統一業務應用系統對案件全程監控和預警提示,累計分流案件23117件,評查案件質量1307件,提升檢察官執法規范化水平。強化案件信息公開,累計公布案件程序性信息12035件、公布法律文書3469份、公開重要案件信息492條。加大檢務公開力度,今日頭條發布3596條,微信微博發布5006條,西安檢察微信公眾號閱讀量突破9萬人次,2017年檢察公眾滿意度同比上升4.92個百分點。

2017年,市檢察院自覺接受黨的領導和人大監督,向市委專題匯報黨組工作和黨建工作情況,確保檢察工作和鐵軍建設正確的政治方向;市人大常委會專題聽取市檢察院整治預防扶貧領域職務犯罪工作、司法改革落實情況和1名副檢察長履行職責等報告,集中視察市檢察院維護司法公正的情況。

各位代表,過去的一年,全市檢察機關擼起袖子加油干,先后榮獲“全國文明單位”、“全國檢察機關文明接待示范窗口”、“全國巾幗建功先進集體”等全國性集體榮譽25個;市檢察院被最高檢評為“全國檢察信息工作先進單位”,被省文明委命名為“全省精神文明單位標兵”,沙坡檢察院被最高檢評為“全國檢察機關派駐監管場所一級規范化檢察室”;全市檢察機關11名干警分別被評為全國優秀公訴人、全國偵防業務標兵、全國優秀偵查員、全國偵防骨干人才。

這些成績的取得,是市委正確領導的結果,是市人大及其常委會加強監督的結果,是市政府、市政協和社會各界大力支持的結果。在此,我代表全市檢察機關和全體檢察干警,向長期以來重視關心支持檢察工作的各位代表、各級領導、各界朋友表示衷心地感謝!

回顧去年的工作,盡管取得了明顯的進步,但我們也清醒地認識到,檢察工作中還存在一些不足:一是對標加快大西安國際化進程的新部署,檢察機關服務“追趕超越”的措施需要進一步細化,謀劃工作的國際化視野需要進一步拓寬;二是對標司法體制綜合配套改革的新形勢,檢察隊伍的正規化、專業化、職業化建設需要進一步加強,檢察干警的國際法理論水平和執法素養需要進一步提升。三是對標“平安西安、法治西安”建設的新要求,法律監督力度需要進一步加大,智慧檢務建設需要進一步加快。對此,我們將認真研究、強化措施、不斷改進。

2018年檢察工作任務

2018年,全市檢察工作的總體思路是:習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神,全面落實市委十三屆四次全會和上級檢察長會議要求,緊緊圍繞服務西安追趕超越,切實強化檢察監督,不斷推進檢察改革,嚴格規范司法行為,持續提升司法公信,著力打造檢察鐵軍,為建設亞歐合作交流的國際化大都市提供五星級司法保障。重點抓好五個方面的工作:

一是深入學習、堅定信念。深入學習貫徹十九大、十九屆二中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,在學懂、弄通、做實上下功夫,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅持黨對檢察工作的絕對領導,建設一支忠誠、干凈、擔當的檢察鐵軍。二是圍繞中心、服務大局。自覺把檢察工作融入新時代大西安“三步走”戰略安排之中,主動適應大西安國際化建設對檢察工作的新需求,積極落實保障科技創新、促進民營經濟發展和服務營造企業家健康成長環境等措施,進一步落實產權保護機制,努力營造和諧穩定的社會環境、誠信有序的市場環境、充滿活力的創新環境、公平公正的法治環境,當好服務國際化大都市建設的“店小二”三是聚焦主業、維護公正。認真貫徹全面依法治國的新部署,充分履行法定職責,努力維護憲法權威。緊緊圍繞“平安西安”和“法治西安”建設,強化檢察機關法律監督職能,不斷提升對刑事訴訟、刑罰執行、民事審判、行政訴訟的法律監督質效,著力增強監督剛性,規范司法辦案行為,維護社會公平正義。四是提升公信、保障民生。加強和改進民生檢察工作,健全行政執法與刑事司法銜接機制,嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,加大食品藥品領域違法犯罪監督力度,堅決懲處破壞生態環境行為,推動健康西安建設和美麗家園建設。五是深化改革、創新發展。在全市檢察機關開展大學習、大培訓、大調研活動,不斷提升執法辦案水平。深化檢察體制綜合配套改革,細化突出檢察官辦案主體地位、落實司法責任制的意見,完善認罪認罰從寬制度試點細則,全面推動公益訴訟改革工作,深化與監察體制改革試點銜接工作,加快智慧檢務建設步伐,不斷激發檢察工作創新發展的活力。

各位代表,使命重在擔當,實干成就夢想。在新的一年里,全市檢察機關將認真貫徹本次會議決議和代表審議意見,開拓創新,埋頭苦干,努力為大西安追趕超越、建設國際化大都市貢獻檢察力量!

 


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